Reflexiones sobre un Plan Especial para el Conjunto Histórico de Zamora

ANTONIO GALLEGO RODRÍGUEZ (*) Responsables del Ayuntamiento de Zamora han manifestado en estos últimos días que están estudiando la elaboración de un Plan Especial para el Casco Antiguo de la ciudad. Posiblemente nos encontremos ante un simple enunciado que suena muy bien sobre todo si se anuncia en el momento en que se están celebrando reuniones con los colectivos vecinales de la zona que se oponen a la instalación de las cámaras de control de tráfico. Detrás de ese enunciado, si se hace en serio, debe haber un trabajo previo de preparación y de reestructuración de los servicios urbanísticos del propio Ayuntamiento además de establecer relaciones de colaboración con otras administraciones que aseguren los recursos económicos necesarios para llevarlo a cabo.

Hace algunos meses se celebraron en Zamora las jornadas «Hacia un Modelo de Ciudad», promovidas por el Colegio de Arquitectos, Colegio de Aparejadores y Arquitectos Técnicos, la Escuela Politécnica Superior y el Foro Ciudadano de Zamora. En ellas se presentaron las acciones llevadas a cabo en los Cascos Históricos de las ciudades de: Salamanca, Vitoria, Santiago de Compostela y Braganza (Portugal). Del análisis de las exposiciones presentadas y con la experiencia acumulada en esas ciudades se puede dibujar el marco de referencia necesario y conveniente para llevar a cabo, con garantías de éxito, un Plan Especial para cualquier ciudad y especialmente para la de Zamora. El marco de referencia está definido por los siguientes principios:

-Hoy en día ya están suficientemente demostrados y consolidados los beneficios de la renovación urbana de los Conjuntos Históricos en los ámbitos sociales, económicos, culturales y políticos. Asimismo existen múltiples ayudas europeas, estatales y comunitarias para este fin.

-Los costes de rehabilitación, conservación y revitalización del Conjunto Histórico de la ciudad son compensados sobradamente en relación a los costes de «lo nuevo» en otras zonas de la ciudad, no sólo por los servicios y estructuras que necesitan crearse sino también por los costes de la degradación y mantenimiento que conlleva la zona antigua de la ciudad si no se interviene.

-Al Ayuntamiento de Zamora le corresponde promover e impulsar el proceso de recuperación del Casco Histórico, creyendo en el proyecto, motivando a otras Administraciones y creando una inteligente planificación que lo dote de los instrumentos capaces de llevar a cabo una gestión a largo plazo.

-Se debe reflexionar sobre la rehabilitación y revitalización de Conjunto Histórico, basada en el valor cultural y social de esa parte de la ciudad.

-El Ayuntamiento, a través del PGOU y del Plan Especial de Protección y Rehabilitación, debe facilitar la actividad del Conjunto Histórico, tanto para la vida cotidiana como para el turismo, promoviendo los valores culturales de los espacios públicos y del patrimonio.

-El proyecto de renovación urbana en el Conjunto Histórico debe contar con la colaboración de otras Administraciones cuyas competencias afectarán al desarrollo del proceso, no sólo en el plano administrativo sino también en el financiero e institucional. Para ello, sería conveniente la creación de un organismo público de gestión donde estén representadas las distintas administraciones tanto del Estado, de la Autonomía como del Ayuntamiento.

-En el Plan Especial deben establecerse rigurosas fórmulas de intervención sobre edificios catalogados que permitan la renovación de sus condiciones de confort y habitabilidad, conservando los elementos de identidad que los hacen acreedores de esa catalogación.

-Cualquier programa de rehabilitación del Conjunto Histórico debe contar con una estructura municipal de gestión dada la dimensión del programa y el carácter de protección. Para ello se debe crear una Oficina de Rehabilitación para el Casco Histórico por donde se canalicen todas las actuaciones de documentación, rehabilitación, control, inspección y motivación ciudadana. Debe funcionar como un engranaje activo entre los ciudadanos y la Administración. Ello supone dotarla de recursos humanos y materiales pero su rentabilidad como servicio público supera los costes que pueda suponer para el Ayuntamiento. Esta oficina puede ofrecer a los particulares la redacción de sus proyectos, la dirección y supervisión de las obras, la asistencia arqueológica, la gestión de trámites administrativos y el contacto con profesionales y empresas de construcción previamente homologadas para realizar programas de rehabilitación.

-Es necesario que exista una coordinación y colaboración local entre los organismos implicados en el día a día de la ejecución de los programas. En la rehabilitación, la credibilidad de las Administraciones está basada en la claridad de la información, la agilidad y rigor de los procesos y el pronto pago de las subvenciones. Debería existir una oficina única para ello. La existencia del Consorcio de la Ciudad facilita esta relación.

-Los programas de rehabilitación deben ser establecidos mediante Ordenanzas Municipales, donde se identifica el contenido concreto que deberá venir avalado por la correcta identificación y análisis que afecta a la ciudad histórica.

-El Ayuntamiento de la ciudad debe buscar en los ciudadanos, colectivos cívicos y asociaciones vecinales su mejor aliado ya que son los afectados principales de la recuperación de la ciudad.

-Los programas de renovación ciudadana abren un vasto campo de trabajo para técnicos y empresas de distintos sectores, apoyado por la participación ciudadana de los programas.

-Es necesario formar a agentes que participen en la recuperación de la ciudad histórica; para ello puede ser de utilidad la creación de un Aula de Rehabilitación-Escuela Taller para formar técnicos en la práctica de intervenciones de rehabilitación. En dicho aula podrían colaborar en su mantenimiento diversas empresas privadas y organismos interesados en participar en la rehabilitación de la ciudad.

En resumen, el proceso de renovación urbana del Conjunto Histórico es complejo y supone la implicación de todos los sectores tanto políticos, económicos como sociales en los que descansa una comunidad. Son extensos en el tiempo y necesitan de la colaboración de la sociedad, desde el ámbito público y privado. Hay que contar con recursos económicos y con técnicos cualificados en planificación, arquitectura, gestión conciliadora y asistencia solidaria, Pero se puede conseguir, como se ha demostrado en otras ciudades, contando con el convencimiento de los responsables políticos, la voluntad de sus actores y en orgullo solidario de toda la ciudad.

(*) Miembro del Foro Ciudadano de Zamora